答:《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第34条规定:“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖;同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。“由此可见，当公民不服行政机关作出的具体行政行为时，既向上级主管部门申请行政复议，又向法院提起行政诉讼的，由先受理的机关管辖;如果行政复议机关和法院同时受理，这时公民享有选择权，由他来决定是通过行政复议还是行政诉讼来解决。
发布者任海全律师，1999年从事律师工作，是《律师业务工具》系列软件开发者。现为北京市凯泰律师事务所主任，朝阳律协代表。